一昨日（９月２６日）、臨時国会が召集されました。２カ月間の会期中、焦点となるのは第２次補正予算の成立とＴＰＰ協定の承認です。しかし、最近、輸入米の価格に「調整金」が支払われ、国産米と同じ水準の価格に維持されていたとされる、輸入米価格偽装の問題が明らかとなりました。輸入米を「高値」に見せかけていたわけです。ＴＰＰ論議の入り口、土台を壊しかねない事実が発覚したことにより、政府・与党は今後、相当厳しい国会運営を強いられることになります。

　他方、私は、臨時国会の重要論点として、政府が１１月、国連平和維持活動（ＰＫＯ）で南スーダンに派遣する陸上自衛隊の部隊に、新しい任務として「駆けつけ警護」を付与しようとしている件に着目しています。自衛隊の任務に対し、国会がどのように監視していくのか、その制度づくりがまもなく始まります。この件に関し、私が知る限り、日経新聞だけが細々と報じています(
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※日本経済新聞電子版（2016年9月26日0:02配信）
「自衛隊新任務、国会に監視機関　自公が近く準備会合」

５党合意に基づき、“新組織”の検討が始まる

　政府はもともと、ＰＫＯにおける駆けつけ警護は、憲法９条１項が禁止する「武力の行使」にあたると解釈してきましたが、２年前、解釈変更を大胆に断行し、一転して容認に転じました。昨年、安保関連二法の整備の中で、ＰＫＯ法の改正を以て、駆けつけ警護が認められたことは、周知のとおりです。

　憲法解釈変更の是非、新たな憲法解釈に基づく法整備と現場（陸自）の運用の是非については、まだまだ議論を続けていかなければなりません。もっとも、この臨時国会では、昨年９月１６日の「平和安全法制についての合意書」（自民、公明、元気、次世代、改革）の最後（９．）に書かれている部分、すなわち「平和安全法制に基づく自衛隊の活動に対する常時監視及び事後検証のための国会の組織のあり方、重要影響事態及びＰＫＯ派遣の国会関与の強化については、本法成立後、各党間で検討を行い、結論を得ること」との合意内容に従って、国会に監視・検証機関が作られようとしています。この国の平和主義、民主主義を守るためにも、国民の側から国会の議論の行方をしっかりとチェックしなければなりません。

特定秘密の壁が立ちはだかる

　日経新聞が報じたところによると、「自公両党は衆参両院に非公式の新機関を設け、特に任務遂行中と終了後の検証機能を軸にすることを想定」とあります。与党がイメージする「非公式の新機関」がどのようなものか明らかではありませんが、特定秘密保護法が施行されている以上は、特定秘密の提示を受けたり、指定、解除等を監視したりする情報監視審査会（衆・参）との一体的運用を、欠かすことのできない条件として考慮しなければならないはずです。

　しかし、現に設置されている情報監視審査会でさえ、「省秘」とされている自衛隊の部隊行動基準（ＲＯＥ）について、この１年半、防衛省から具体的な説明を受けたことがありません。衆議院情報監視審査会年次報告書（２０１６年３月３０日）でこの点が指摘されているものの、その後何ら進展はなく、半年が過ぎています。こんな状況で、情報監視審査会とは別に「非公式の新機関」を置いて、政府から十分な情報が開示されるのでしょうか。その他、特定秘密の壁が立ちはだかる中、自衛隊員のリスクを的確に把握しつつ、民主的な統制を図ることができるのでしょうか。私は、甚だ疑問に思っています。

　南スーダンＰＫＯの派遣は、ことしに入って、繰り返し報じられていました。前記の５党合意に基づく国会監視の問題は、立法課題としていずれ現実化することは分かっていたはずです。新たな監視・検証機関をどのような形で作るにせよ、その前提として、情報監視審査会の足腰を鍛え、使える機関に制度改良をしておくべきでした。しかし、ことし６月、通常国会が閉じ、参議院選挙を挟みながら、国会はずっと閉会中になり、情報監視審査会がまさにカレンダー通り、「開店休業」に入っていたのです。国会閉会中にこそ、地道な監視活動を積み重ねるべきであったのに、経験値が上がらないまま今日を迎えています。

　本題は、根本的には、情報監視審査会の運用の為体（ていたらく）の問題です。情報監視審査会との関係で、新たな監視・検証機関の立ち上がり、方向性がどうなるのか、メディアももう少し関心を持っていただきたいと思います。このままだと、理念どおりにはいかず、情報監視審査会以上に、単なる「お飾り」となってしまうでしょう。

　国会は、政府のお墨付き機関ではありません。ＰＫＯ派遣を中止し、部隊を日本に戻す、ストッパーとしての役割を果たせるかどうかがカギです。日本の自衛隊は、その前身を含め７１年間、銃撃戦を行ったことがありません。

　年明けには衆議院の解散、総選挙が噂されています。野党は、来週からの予算委員会でしっかりした論戦ができるのでしょうか。